驻卡塔尔大使曹小林在卡塔尔《论坛报》发表署名文章《“中国产能过剩”：混淆视听的保护主义论调》

8月24日，曹小林大使在卡塔尔《论坛报》发表题为《“中国产能过剩”：混淆视听的保护主义论调》署名文章，宣介关于所谓“产能过剩”相关问题的中方立场。全文如下：

近年来，一些国家和经济体将经贸问题政治化，炒作所谓中国“产能过剩”问题，指责中国产能冲击世界市场，并以此为名，行保护主义之实，不断加码对华限制措施，加剧矛盾和分歧，给世界经济增长带来长期风险。

为澄清有关事实，中国商务部于7月28日发布《关于所谓“产能过剩”问题的中方立场》文件。中方始终认为，看待产能问题，要坚持全面、客观、公正的态度，既要历史地看、也要辩证地看，秉持开放合作、互利共赢，共同化解矛盾和分歧。在此，我愿结合自己的理解，分享该文件中的一些主要观点，以便大家判断中国究竟是否存在所谓的“产能过剩”。

何为“产能过剩”？

“产能过剩”是市场经济中的动态现象。市场经济下的产能供需，始终处于“平衡－失衡－再平衡”的动态循环之中，不存在持久均衡的产能状态。产能是否过剩取决于供需关系，在产业生命周期中是动态调整的，供需平衡是相对的，不平衡是普遍的。“产能过剩”概念认识不一，全球尚未形成广泛共识。WTO、IMF等主要国际组织未对“产能过剩”均未作出官方定义。有的经济体出于地缘政治、贸易保护等特定目的，炮制各种新的标准，简单、机械或者泛化界定所谓“产能过剩”，企图强加于人，这些所谓的概念标准既不符合发展规律，又背离各国实际，站不住脚。

中国出现产能过剩了吗？

产能利用率指标常被用来衡量“产能过剩”情况，但需要结合各国实际区别看待。发达和快速成长经济体的产能利用率中值多位于75%－80%区间，欠发达国家产能利用率一般在50%－64%之间。从中国的发展实际看，工业产能利用率总体处于合理区间。2025年中国规模以上工业产能利用率为74.4%，高技术制造业、高端装备制造业、战略性新兴产业产能利用更为充分。

产业补贴与产能过剩不存在必然联系。合理的产业补贴政策有助于纠正市场失灵，推进技术创新、环境保护、减少贫困、促进均衡发展，并不会造成所谓的“产能过剩”。联合国贸发会议多份报告指出，近五年来全球产业政策数量快速增长，为新兴产业提供研发补贴、给予税收优惠、提供低息贷款已成为国际通行做法。中国始终严格遵守世贸组织规则，致力于建立完善符合国际惯例的补贴体系。

出口多、顺差大不等于产能过剩。贸易顺差是全球产业分工和供需结构共同作用的结果，并不意味着产能过剩。从整个国际收支看，虽然中国货物贸易有较大顺差，但服务贸易、投资收益都有逆差，总体上经常账户顺差占GDP比重约3.7%，处于国际公认合理区间。

“中国内需不足导致产能过剩”不符合事实。中国不仅是制造大国，也是消费大国。按世行购买力平价折算，2025年中国社零总额相当于美国的1.7倍，已是事实上的全球第一大商品消费市场。当前，中国实物消费量全球第一，部分工业品人均年消费量已接近发达国家水平。近年来，中国社零总额增速放缓，与中国经济从高速增长转向高质量发展阶段相符合，也体现了中国消费结构升级趋势。把中国社零增速放缓视为内需不足，是不客观、不全面的。“中国内需不足导致产能过剩”的论调，更是偷换概念。

中国现代化产业发展给世界带来了什么？

中国现代化产业发展对世界不是“中国冲击2.0”而是“中国机遇2.0”。美国等西方国家谬称中国产业发展威胁西方国家垄断地位，挤压南方国家发展空间，抛出了所谓“中国冲击2.0”论调。这不符合事实，是站不住脚的。过去十多年，中国对全球经济增长贡献率一直保持在30%左右，是世界经济增长的重要引擎。过去，中国主要是以自身大规模市场、低成本要素为世界提供“市场红利”，现在中国在提供更大“市场红利”的同时，通过产业发展，为全球产业合作发挥了稳定锚和重要枢纽作用，创造了“发展红利”。还通过科技进步，为全球提供越来越多的“创新红利”。

中国坚持开门搞创新，人工智能大模型等很多创新走开源路线，让更多国家特别是发展中国家用得上、用得起新技术，提升其发展能力。中国优质的新能源产品丰富了全球供给，推动了绿色低碳进程，有助于实现《巴黎协定》目标。高质量、高效能、高性价比的中国产品，丰富了全球供给，降低了生活成本，缓解了全球通胀压力。中国投资提升了发展中国家工业生产能力，中国在境外设立企业5万多家，投资存量超3万亿美元，近九成分布在发展中经济体，带动轻工、纺织、家电等领域一大批项目落地，推动了数字、绿色等新领域发展，助力东南亚、中东、非洲等地区众多发展中国家从供应链边缘上升为全球制造网络重要节点。

合作共赢才是长久之道

各国经济，相通则共进，相闭则各退。中国呼吁共同推动构建开放包容的全球产供链合作格局。各方应坚持互利共赢，推动共同发展，尊重市场规律，加强政策协调，扩大市场开放，共创合作机遇，坚持多边主义。中国与卡塔尔等海合会国家同为经济全球化及多边贸易体制的重要参与方，愿共同推动构建更加公正合理的国际经济秩序和开放包容的全球产供链合作格局。